始終做到利劍高懸、震懾常在

——解讀新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》

近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。這次修訂《條例》是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的重要舉措，是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是總結(jié)運(yùn)用巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)新時(shí)代新征程巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

《條例》在修訂過(guò)程中體現(xiàn)了我們黨鮮明的自我革命精神，與原《條例》相比，從體例到結(jié)構(gòu)、從機(jī)制到方式、從程序到內(nèi)容，進(jìn)行了全方位、全流程、全要素修訂。

突出政治性，確保巡視工作始終保持正確政治方向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”這次修訂《條例》本身就是一次“磨劍”，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措。

新修訂的《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，確保巡視工作始終保持正確政治方向。

《條例》首次從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)政治巡視定位和巡視工作方針作出規(guī)定，在第一章總則第二條明確指出，“巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！薄把惨暪ぷ鲌?jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針?！?/span>

聚焦政治巡視重點(diǎn)，《條例》在第三章第十八條對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)范，明確巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)檢查“落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的情況，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、履行職能責(zé)任的情況，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的情況”等方面情況。

“兩個(gè)維護(hù)”是具體的、實(shí)踐的。黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里?！稐l例》更加鮮明強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局，在第一章第四條規(guī)定了巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)原則，與原《條例》相比，新增“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”兩項(xiàng)原則。

此外，《條例》在第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)”中首次明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并對(duì)巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任格局，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

突出實(shí)踐性，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度

《條例》在修訂過(guò)程中堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)運(yùn)用巡視制度“十年磨一劍”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。

加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出，“增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”。此前，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”；2023年，二十屆中央第一輪巡視首次對(duì)30家中管企業(yè)“一把手”的情況形成專(zhuān)題材料……

總結(jié)運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》進(jìn)一步明確加強(qiáng)對(duì)“一把手”巡視監(jiān)督的要求，在第三章第十九條規(guī)定“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對(duì)反映的重要問(wèn)題進(jìn)行深入了解，形成專(zhuān)題材料。”

強(qiáng)化立行立改、邊巡邊查，在巡視期間及時(shí)推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、處置反映集中的問(wèn)題線(xiàn)索，是巡視工作深化創(chuàng)新的一項(xiàng)重大舉措。二十屆中央第一輪巡視移交立行立改事項(xiàng)67個(gè)、問(wèn)題線(xiàn)索82件，推動(dòng)立案審查調(diào)查35人，把巡視、整改、處置有機(jī)結(jié)合，提升了巡視的權(quán)威性、公信力。

為進(jìn)一步強(qiáng)化巡視期間立行立改、邊巡邊查，《條例》第四章第二十五條規(guī)定，“巡視期間，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反政策規(guī)定并屬于被巡視黨組織職權(quán)范圍、能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，巡視組應(yīng)當(dāng)按程序督促被巡視黨組織立行立改。”“巡視期間，對(duì)反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線(xiàn)索，巡視組可以按程序移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處置?！?/span>

此外，《條例》第四章第三十條規(guī)定，“對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題和體制機(jī)制等方面的重大問(wèn)題，可以采取制發(fā)巡視建議書(shū)或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門(mén)提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見(jiàn)建議。”

突出指導(dǎo)性，推動(dòng)巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，《條例》針對(duì)體制機(jī)制、巡視整改和成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)系巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整充實(shí)完善，切實(shí)發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范指導(dǎo)作用，推動(dòng)巡視工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞”。黨的二十大對(duì)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提出明確要求。破解整改難題，關(guān)鍵是要壓實(shí)責(zé)任?！稐l例》單列一章對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定，以責(zé)任為主線(xiàn)明確了5方面要求，包括明確開(kāi)展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任，明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)的整改監(jiān)督責(zé)任，以及有關(guān)職能部門(mén)的成果運(yùn)用責(zé)任，明確巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。

為推動(dòng)解決整改中存在的“新官不理舊賬”問(wèn)題，《條例》規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任?！?/span>

為進(jìn)一步推動(dòng)被巡視黨組織真改實(shí)改、深入整改，這次修訂《條例》結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研中的意見(jiàn)建議，將巡視集中整改期限從原《條例》規(guī)定的2個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。同時(shí)，對(duì)巡察集中整改期限，《條例》沒(méi)有作出硬性規(guī)定，由開(kāi)展巡察工作的黨組織結(jié)合實(shí)際確定，防止“一刀切”、上下一般粗。

黨的二十大報(bào)告提出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！毖惨曌鳛辄h委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)。

這次修訂《條例》更加突出巡視綜合監(jiān)督作用，對(duì)推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出規(guī)定。例如，明確開(kāi)展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)；再如，在《條例》關(guān)于巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化，推動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。

既要加強(qiáng)貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力；又要深化上下聯(lián)動(dòng)，將巡視利劍直插基層。

巡察工作是巡視工作的重要組成部分。以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，才能扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)?！稐l例》新增一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定，明確了開(kāi)展巡察工作的主體、市縣黨委巡察對(duì)象以及巡察監(jiān)督內(nèi)容。

推動(dòng)市縣巡察向基層延伸、加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察是堅(jiān)持以人民為中心的體現(xiàn)，也是巡視工作深化發(fā)展的著力點(diǎn)?！稐l例》不僅明確把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對(duì)象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線(xiàn)延伸、向群眾身邊延伸，進(jìn)一步厚植黨的執(zhí)政根基。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年02月23日 02 版）